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将由运维单位购销各省的空气站并肩负运维保证

时间:2019-09-15 00:22来源:网站首页
山东省莱芜市日前制定《莱芜市环境质量自动监测站运营管理办法》,规范自动监测站运行管理,确保设备正常运行、监测数据及时准确。 环境监测是环保部门发现问题、分清责任、依

山东省莱芜市日前制定《莱芜市环境质量自动监测站运营管理办法》,规范自动监测站运行管理,确保设备正常运行、监测数据及时准确。

环境监测是环保部门发现问题、分清责任、依法行政的基础,也是社会各界了解环境质量、监督环境保护和治污成效的重要渠道。但是,近年来,一些地方环境监测数据的“优良”与群众的切身感受有着不小的落差,现行的环境监测管理体制机制暴露出一些弊端。

废水、废气等污染源的监控管理,是防治环境污染的一大“重头戏”。针对以往污染源自动监控运营模式存在的弊端,山东青岛市环保局积极探索创新,开创性地对污染源自动监控设备运营模式进行改革,实施了BO(建设—运营)和TO(转让—运营)相结合的新模式,从2015年全面推行,取得了明显成效。据悉,该市这一自动监控设备新运营模式在全国地市中属首家。

3月10日,记者从山东省财政厅获悉,2015年山东将通过政府购买服务方式,从17市144个空气站购买合格数据。据了解,这种被称为“转让—经营”的新模式实行后,将明显提高监测数据准确率,并降低监测成本15%左右。

根据《办法》,莱芜市环保局负责监督考核自动监测站运行状况和监测数据质量,定期审核运营单位运营情况。各区环保局协助市环保局对本区自动监测站运营单位实施监督考核,及时报告数据异常情况。

山东省环保部门变“考核谁、谁监测”为“谁考核、谁监测”,实行“监测设备有偿转让,专业队伍运营维护,专业机构移动比对,环保部门质控考核,政府购买合格数据”的模式,解决环境监测数据不准确的痼疾。

9159金沙官网,针对以往该市实施企业自运营模式、第三方运营等模式存在的监测数据准确率难以提高等问题,市环保局通过广泛调研,选定BO和TO相结合的新运营模式,从建立健全污染源自动监控相应管理制度入手,公开招标确定运营单位,选定200家排污单位,从2015年全面推行新模式。

近日,省财政及时拨付资金1283万元,用于2015年全省设区城市空气站“转让—经营”模式运行费。按照这种模式,将由运营单位购买各市的空气站并负责运营维护及设备更新;比对单位通过移动监测站对空气站数据进行整体比对;省、市两级环保部门共同对运营单位、比对单位进行监测数据质控考核,共同出资购买符合质量要求的监测数据,监测数据归省、市环保部门共同所有。

莱芜市环保局每月考核运营单位绩效情况,考核采取百分制、单站考核方式,主要包括设备运行率、数据准确率、运行维护等3部分内容。

为什么改

这一新模式改革的主要做法包括:该市编制出台了《环境保护局污染源自动监控管理办法》等规范性文件,为运营模式改革的开展提供法律依据;通过政府公开招标,确定两家运营单位分片运营;组织对排污单位在用自动监控设备进行评估后,转让给运营单位,对超6年服役的设备进行淘汰更新,对新上自动监控设备的排污单位按照BO模式建设运营;组织排污与运营单位签订合同并开展运营;加强运营考核,建立“微信工作群”及时进行工作调度;进行排污单位自动监控设备动态管控改造工程,杜绝自动监测数据弄虚作假,保证数据质量。

目前,全省17市144个空气站全部实现了“监测设备有偿转让,专业队伍运营维护,专业机构移动比对,环保部门质控考核,政府购买合格数据”。

绩效考核总分95分以上的,拨付全额运营费;80分~95分的,按实际考核得分比例拨付运营费;设备运行率、数据准确率考核达不到要求或者绩效考核总分低于80分的,不予拨付运营费。单站设备运行率必须高于90%,准确率必须高于80%,否则不予支付运营费用。

环境监测管理体制机制存在弊端,很难避免同级行政干预

据介绍,该市通过实施这一污染源自动监控新模式,对提高环境管理水平带来诸多新变化:一方面,完善自动监控管理制度,明确了运营单位是设备运行质量的责任主体,环保部门通过管住运营单位,可保证自动设备运行质量。另一方面,大大减轻了排污单位一次性投资的压力。自动监控设备使用年限确定运行周期为6年,排污单位每年只交纳运营费,不需要购置自动设备,由运营单位出资建设。再是,降低了运营公司运营投资风险及运营维护技术难度,节省运营成本。并且,有效提高了自动监控监测数据准确率,这一新模式2015年正式运营以来,该市国省控污染源自动监控运行率、监测数据准确率分别由2014年的92.0%提高到99.0%、88.0%提高到95.0%。

“转让—经营”模式下,政府不再直接负责日常环境监测事务,全部交给专业机构运营。省级主要负责管理运营、比对单位,市级主要负责保障监测条件,既避免了可能的地方行政干预,也发挥了专业机构的专长。目前我省设区市空气站均运行稳定,设备运行率和数据准确率排名都居全省前列。比如,菏泽市实行新模式后,数据准确率由以前的84.4%大幅度提高到97.8%。

第三方运营单位在运营期间存在修改正常设备参数等弄虚作假行为的,第一次通报批评,处以两倍全额月运营费罚款;第二次依法移交司法部门处理,并终止运营合同、取消运营资格。

PM2.5每立方米35微克、PM10每立方米71微克,空气质量指数61,属良好级别,适合户外活动和锻炼。这是4月7日6时,济南市泉城广场空气质量监测站的实时数据。63岁的济南市民刘桂玲住在附近,她每天早上都要上网看看空气质量,再决定去不去锻炼。

其次,这种模式下由专业机构负责设备运营维护以及以后的设备更新,有利于发挥规模效应和专业优势,同时,通过市场竞争的作用,督促专业机构提高业务能力,节约运行成本。据测算,实行“转让—经营”模式,全省空气站运行费用将降低15%左右。

“以前空气质量无论好坏,数据显示多为优良,与老百姓的直接感受不相符,谁还相信监测数据呢?”济南市一位基层环保官员表示,现在是实时发布监测数据,空气质量监测设备上采集的数据就是群众看到的数据。

另外,省里委托专业机构对全省空气站进行资产评估,运营单位将转让设备余值一次性分别支付给省、市,盘活了国有资产,“死钱”变“活钱”。同时,设备转让之后,专业机构负责设备运营,加强了设备维护力量,延长了设备使用年限。政府还希望此举能培育环境监测市场,发挥市场机制作用加快环保产业发展。

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